前沿拓展：桐柏種植牙多少錢
河南鄧州市劉集鎮(zhèn)陳橋村村民王正榮的家里，有11個類似銀行存折的紅本子，名為“河南省黃河文化基金會權(quán)益憑證”，上面有44萬元“存款”，這是他兒子當兵近十年攢下來的工資。
王正榮口中的“存款”，在權(quán)益憑證上叫“權(quán)益額”。11張權(quán)益憑證顯示，王正榮的“權(quán)益額”從2萬到8萬不等，“權(quán)益期限”有半年、一年兩檔，收益分別是年化4%和5%。目前，王正榮的大部分錢期限已到卻無法取出，原因是這家基金會暫停兌付到期業(yè)務。
5月9日，唐河縣朱莊村一位75歲老人向新京報記者展示“權(quán)益憑證”。 新京報記者付子洋攝
天眼查信息顯示，河南省黃河文化基金會（以下簡稱“黃河基金會”）成立于2009年8月，登記管理為河南省民政廳，業(yè)務主管單位是河南省文化廳，屬公募基金會。
新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年起，黃河文化基金會以公益之名和高息誘惑在民間集資，將部分所得錢款轉(zhuǎn)入理事長黃曉峰通過他人實際控股的公司?！八蛑饡呐谱?，非法集資的錢進了自己公司的賬戶?！?月20日，河南省民政廳民間事務管理局局長張正德告訴新京報記者。
目前，因黃河基金會資金鏈斷裂，多地儲戶到期后無法取錢。黃河基金會推出“四年還款計劃”，稱基金會投資的某房地產(chǎn)項目預計3年后完工，屆時的收益“完全能夠填補目前的窟窿”，承諾將分四年還清儲戶欠款。
然而，據(jù)知情人向新京報記者表示，由于一系列的股權(quán)債權(quán)糾紛，黃河基金會在所投項目中所占的權(quán)益或不足以抵償欠款，承諾的“四年還款計劃”極有可能淪為一紙白條。
5月16日，南陽市公安局宣傳科科長王龍向新京報記者表示，社旗縣公安局去年已經(jīng)按照涉嫌非法吸收公眾存款罪對黃河基金會立案偵查，對理事長黃曉峰和其他相關(guān)人員依法采取刑事強制措施。社旗縣公安局的相關(guān)辦案人員則表示，目前案件正在偵辦當中，具體案情將在案件辦結(jié)后向社會公布。
始于南陽的正規(guī)基金會
48歲的王正榮是一名農(nóng)村電工，大兒子在部隊當兵，工資卡一直由王正榮管理。工資卡是工商銀行的，但劉集鎮(zhèn)只有一家農(nóng)村信用社。為了省下取現(xiàn)手續(xù)費，每月5號兒子工資下發(fā)后，王正榮要趕30公里路，從陳橋村到鄧州市區(qū)將兒子的工資取出，返回村里后存進信用社。
2016年起，王正榮得知，可以把錢存進黃河基金會，信用社一年期存款基準利率為1.5%，而黃河基金會則是5%，半年期信用社存款利率為年化1.3%，而基金會為年化4%。當年6月，他也嘗試性地存了不到1萬元，拿到了一本紅色的“河南省黃河文化基金會權(quán)益憑證”，“權(quán)益期限”為半年。
半年后，這筆錢連本帶利順利取出，王正榮放了心。接下來，他將信用社到期的存款陸續(xù)取出，轉(zhuǎn)存到黃河基金會，先后共存了44萬。同時，他還把女兒出嫁時得到的10萬元彩禮錢，以女兒的名義存在基金會。
王正榮所在的劉集鎮(zhèn)并非孤例，新京報記者獲取的一份黃河基金會向河南省民政廳的匯報材料中，集資情況一項顯示，在平頂山、新鄉(xiāng)、南陽，該基金會分別募集資金5551萬、4078萬、9568萬元，總額高達近2億元。
河南黃河文化基金會的“權(quán)益憑證”。 新京報記者 付松 攝
據(jù)上述匯報材料，黃河基金會在南陽的集資額遠高于河南其他地區(qū)，實際上，黃河基金會和南陽的淵源頗深。
2007年1月30日，黃河基金會的前身——南陽市文化發(fā)展基金會經(jīng)河南省民政廳核準成立，屬公募基金會，第一任理事長為王肇基。當時《南陽日報》還曾發(fā)文稱，“南陽市文化發(fā)展基金會的設立，是南陽文化發(fā)展史上的一件盛事”。
公開信息顯示，成立后兩年間，南陽市文化發(fā)展基金會的確參與過多項公益文化活動。例如，向南陽監(jiān)獄捐贈《大要案啟示錄》、《來自大墻內(nèi)外的報告》等圖書5000冊。
南陽市文化發(fā)展基金會理事、南陽市電視臺前副臺長王聚成說，早在南陽文化發(fā)展基金會時期，他就對王肇基等人印象不佳，“做事情顧頭不顧尾”。
王聚成說，基金會存在一些內(nèi)部爭斗，他曾接到過好幾次電話，通知他參加更換理事長的理事會。2010年前后，他到了理事會現(xiàn)場才知道是要改選理事長。一間大屋子坐了二三十人，“來的都是不三不四的人，我瞅著不像是干事業(yè)團體的，說話粗魯?shù)煤??！薄跋翊蚣苣莻€勁兒”。會議開了一半，王聚成便借故離開，從此不再參與黃河基金會的事務。不過，直到現(xiàn)在，天眼查信息顯示，王聚成依然名列黃河基金會理事之一。
2009年8月12日，經(jīng)河南省文化廳、河南省民政廳批準，南陽市文化發(fā)展基金會正式更名為河南省黃河文化基金會。
更名后，一些公益活動在公開報道中仍有跡可循。據(jù)南陽老家網(wǎng)（南陽市人才工作網(wǎng)），2010年10月，黃河文化基金會向唐河縣特殊教育學校捐贈了籃球架、乒乓球臺、仰臥起坐訓練設備等價值1萬余元的物品。據(jù)唐河縣教體局宣輿辦，2011年11月，黃河基金會向唐河縣第十三小學捐助了愛心助學金5000元。
2012年，黃曉峰擔任黃河基金會理事長。一張身份證復印件顯示，黃曉峰出生于1976年，南陽新野人，回族。一位和黃曉峰有過合作的房地產(chǎn)商告訴新京報記者，黃曉峰自稱當過律師。2016年兩人第一次見面時，黃便說自己在海南、河南多地都有投資項目，生意做得很成功，“反正剛認識時，看起來肯定是挺好一個人”。
黃河基金會的活動中時現(xiàn)官員身影。據(jù)《大河報》，2012年12月26日，黃河基金會在鄭州舉行元旦公益晚會，河南省政協(xié)一時任副主席宣布河南省黃河文化基金會“中原文化行”項目啟動。
據(jù)天眼查信息，河南省兩位廳級官員耿某、曹某在黃河基金會任副理事長。
已退休的曹某向新京報記者證實，大概七八年前，他擔任河南省人大教科文委副主任時，通過朋友介紹，他認識了黃曉峰。朋友介紹黃是一個律師，黃請他擔任基金會理事，介紹這是一個開發(fā)黃河沿岸文化的公益社會團體，“讓我?guī)椭麄兘M織一些活動?！?/p>
2014年春節(jié)前，曹某得知，黃河基金會并未事先告知，擅自把一些省廳級干部的照片從網(wǎng)上下載出來，印成掛歷，在南陽等地的農(nóng)村地區(qū)分發(fā)。曹某聽說后，氣得摔了杯子。當時他打電話把正在海南的黃曉峰叫過來批評了一頓，讓他趕緊收回掛歷。
曹某表示，八項規(guī)定下來后，不允許現(xiàn)職領(lǐng)導干部在社會團體中擔任職務。他陸陸續(xù)續(xù)也聽說過一些非法集資的事，但并未向基金會直接過問過此事。2015年，他通過正式的書面文件，提出辭去黃河基金會理事長。
據(jù)黃河文化基金會2015年年檢報告顯示，耿某、曹某已在2015年9月辭去基金會理事一職，但天眼查信息沒有更新。
在黃河基金會公開宣傳資料中顯示，2009年8月，南陽市文化發(fā)展基金會變更為河南省黃河文化基金會后，決定聘請三名河南省已退休的省部級領(lǐng)導為顧問。
5月13日，黃河基金會南陽發(fā)展中心已人去樓空。新京報記者 付子洋攝
涉嫌非法集資
2013年，黃河基金會在南陽市設立了分支機構(gòu)——南陽發(fā)展中心。南陽當?shù)厝送鯐詴裕ɑ┙?jīng)朋友介紹，來到融資部工作，主要工作是面向公眾“融資”。
在河南農(nóng)村，農(nóng)民習慣將錢存在農(nóng)村信用社。因為交通不便，信用社在各村發(fā)展信貸員，負責聯(lián)絡村民，協(xié)助村民辦理存、取、貸業(yè)務。信貸員并非正式員工，而類似于信用社在各村的民間代理人，沒有固定工資，回報是業(yè)務提成，即“返點”。
王正榮所在的陳橋村，信貸員是原村委會會計王正聚。平時，王正聚每拉來1萬元存款，信用社給他返點18元。
為了更好地從村民處募集資金，黃河基金會采取的模式是——“挖角”信貸員，將他們發(fā)展成為自己的業(yè)務員。除此以外，黃河基金會還積極聯(lián)絡村中人脈廣、有威望的人擔任業(yè)務員。
王正榮就是從信貸員王正聚那里聽說黃河基金會的。多位村民向新京報記者表示，他們之所以參與集資，正是出于對信貸員多年來的信任。
王正聚告訴新京報記者，2014年，黃河文化基金會鄧州辦事處主任孫某找到他，說“有一個給老百姓帶來好處的項目”，存100元一年有5元的利息，比銀行高2倍多。而且，信貸員能介紹村民來存款的話，“拉1萬元有20元返點”，比信用社高2元。
王正聚自此成為基金會的業(yè)務員，但凡有村民來他這里存錢，他都會推薦把錢存到基金會。王正榮記得，2016年4月20日，他像往常一樣去王正聚家存錢，王正聚告訴他，可以把錢存在河南省黃河文化基金會，“利息高一點，省文化廳、民政廳批準的，穩(wěn)當?！?/p>
不過，王正聚表示，自己并不是為了多一些返點才為基金會拉存款的，而是真心相信這是個造福村民的好項目。迄今為止，經(jīng)由他在基金會的“存款”有170筆，共計450萬元，其中，包括王正聚自己的50萬積蓄。
能吸收如此高額的資金，除了發(fā)展業(yè)務員和支付高息外，基金會還使用多種手段。王正聚說，業(yè)務員會拎著禮物到村民家里，“存10萬送一桶菜籽油，多存多送?！?/p>
黃河文化基金會一位信貸員正在處理當天的存取業(yè)務。 新京報記者 付松 攝
北京中聞律師事務所羅卿律師表示，黃河基金會借用合法公募基金會的名義募集資金并承諾還本付息的行為，涉嫌非法吸收公眾存款罪。非法吸收公眾存款罪是指未經(jīng)有關(guān)部門依法批準或借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳，承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報；向社會公眾即社會不特定對象吸收資金等情形。
2019年5月，南陽市公安局宣傳科科長王龍向新京報記者表示，南陽市社旗縣公安局去年已成立專案組，黃河基金會涉嫌非法集資行為中的非法吸收公眾存款罪。
不僅如此，黃河基金會的這種集資行為還涉嫌違反《慈善法》。根據(jù)2016年出臺的《慈善法》，基金會的收入來源主要可總結(jié)為：合法財產(chǎn)的捐贈、服務購買、依法開展保值增值的收入，以及法律法規(guī)允許的其他合法收入形式。北京市致誠律師事務所律師何國科認為，基金會通過非法集資獲得的資金，不屬于《慈善法》規(guī)定的合法收入。
左手公益，右手投資
雖然不符合慈善法規(guī)定的合法收入來源，但基金會在集資時，一直是打著公益的旗號。南陽唐河縣朱莊村的儲戶朱云德說，一開始信貸員向他們推介時，“就說這錢是拿去做慈善的”。而在作為借款依據(jù)的“權(quán)益憑證”上，也明確蓋有“河南省黃河文化基金會”的公章。
那么，黃河基金會集資來的錢，真的拿去做公益事業(yè)了嗎？
4月30日，黃河基金會基金發(fā)展部主任孫晉告訴新京報記者，“黃河基金會從群眾手里募集的資金，都進入了個人賬戶”，再轉(zhuǎn)入由基金會內(nèi)部人控股的公司，投資房地產(chǎn)、旅游、酒店等多個項目，“有好幾個公司”。
據(jù)一份黃河基金會寶豐辦事處此前被認定為非法吸收公眾存款罪的判決書，2014年3月27日，河南省黃河文化基金會與一家黃河圣德文化博覽園股份有限公司（下稱圣德公司）簽訂投資合作協(xié)議，投資圣德公司實施的項目。
在判決書中，圣德文化公司的財務總監(jiān)吳某表示，圣德公司主要投資了兩個項目，一個是南陽市的“釣魚臺壹號”房地產(chǎn)項目，一個是桐柏縣的“淮源景區(qū)”紅色文化旅游項目，分別投入一億一千多萬元和兩千多萬元，“全部是黃河文化基金會吸收的資金?！?/p>
天眼查信息顯示，圣德文化公司成立于2013年9月，與黃河基金會開始在民間集資的時間大致重合。其中，一個名為楊艷麗的股東持有35%的股權(quán)，是圣德公司大的股東之一，擔任公司董事兼總經(jīng)理。
楊艷麗和黃河基金會關(guān)系密切。黃河基金會南陽發(fā)展中心融資部工作人員王曉曉說，楊艷麗是黃河基金會的會計，平時他們一起在南陽發(fā)展中心工作，各地辦事處吸收來的存款，會轉(zhuǎn)到楊艷麗的個人賬戶上。而且，她曾親耳聽黃曉峰叫此人“嫂子”。
在上述寶豐縣判決書中，基金會發(fā)展部副主任趙某也說，寶豐辦事處的錢通過財務部門的POSE機將款刷到了楊艷麗和另一個名叫王琛的人的交通銀行賬戶上。而據(jù)孫晉介紹，他曾親眼見到一份蓋有基金會公章的文件，要求各地辦事處把集資款轉(zhuǎn)入一些個人賬戶內(nèi)。
而圣德公司投資的項目“釣魚臺壹號”的開發(fā)商——河南正茂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱正茂公司），同樣和黃河文化基金會有很深的淵源。天眼查信息顯示，正茂公司有一名股東張翼，曾持股60%，是公司的控股股東。
2018年一份高法民事裁定書顯示，2015年2月，黃曉峰曾與正茂公司另一位股東簽訂協(xié)議書，“約定黃曉峰作為正茂公司股東，委托張翼代持股份，由張翼行使黃曉峰的股東權(quán)益”。也就是說，黃曉峰其實才是正茂公司的實際控股股東。
不過，由于后來一系列的債權(quán)糾紛，2018年，南陽中院裁定將張翼持有的正茂公司51%的股份抵償債務，目前張翼在該公司僅持股9%。
5月20日，河南省民政廳民間事務管理局局長張正德向新京報記者證實，黃河基金會集資來的錢并沒有在基金會年報里體現(xiàn)，“錢都沒進基金會的賬”。張正德說，“它只不過就是掛個基金會的牌子，轉(zhuǎn)到他自己公司的賬上?！?/p>
北京市致誠律師事務所律師何國科認為，基金會的財產(chǎn)具有公共屬性，按照非營利組織的財務會計制度，在使用的各個方面都有嚴格的控制，且需要在年報中體現(xiàn)，接受主管部門嚴格的監(jiān)管。“但是公司是私人財產(chǎn)，不管是股東還是實際控制人，錢使用起來是比較方便的?；饡荒軐崿F(xiàn)的分紅和分配，公司是可以實現(xiàn)的。”
5月21日，北京加速基金會理事長對新京報記者說，黃河基金會這種行為，“完全是掛著羊頭賣狗肉，用公益組織的名義在斂財?！?/p>
錢能還上嗎？
去年11月，唐河縣朱莊村的村民陸續(xù)發(fā)現(xiàn)存款無法取出。今年3月20日，黃河基金會鄧州辦事處主任孫某接到總部通知，從3月25日開始暫停兌付到期業(yè)務。消息很快傳開，農(nóng)民涌至辦事處，要求馬上兌付，焦頭爛額的孫某不得不躲在外面，不敢回家。
4月30日，黃河基金會基金發(fā)展部主任孫晉接受新京報記者采訪時說，暫停兌現(xiàn)到期業(yè)務，與該基金會投資項目出現(xiàn)問題，導致資金鏈斷裂有關(guān)?！澳详栍幸粋€旅游項目，投了兩千多萬后黃了。另一個在南陽的安置房還在建設中，預計三年完工后有10個億的收益?！?/p>
孫晉提到的安置房項目和南陽的旅游項目，就是上述圣德公司投資的“釣魚臺壹號”和桐柏縣紅色旅游項目。
5月13日，在南陽市孔明路與信臣路交會處，新京報記者看到，“釣魚臺壹號”的棚戶區(qū)改造地產(chǎn)項目正在施工，挖掘機轟鳴作響，已有幾幢樓房大體建成。這是黃河文化基金會重要的一個投資項目。
新京報記者獲取的一份黃河基金會向河南省民政廳的匯報材料顯示，該項目是南陽市農(nóng)運會重點安置項目，土地總面積517畝，另有南陽市政府無償配地210畝。
5月13日，釣魚臺壹號安置房項目的修建現(xiàn)場。 新京報記者 付子洋攝
該匯報材料中稱，上述項目住宅銷售利潤約1500元/㎡，加上停車位及配套商鋪，概算總利潤約8億元。“我們愿意用我們在該項目的投資和收益作為擔保，如果給予我們3至4年的運作時間，將完全有能力客戶的利益不受任何損失。”
匯報中還給出了一份“四年還款計劃”，黃河基金會將分四年退還群眾募集的資金，第一年退還當月到期本金額度的5%，第二年退還25%，第三年退還35%，第四年全部退還。并按照銀行定期利率每萬元每年175元的標準支付利息。
然而，5月23日，一位不愿意透露姓名的黃河基金會管理人員告訴新京報記者，基金會出事后，他曾親耳聽到黃河基金會的理事長助理王峰說，匯報材料是為了應付政府的監(jiān)管?；饡矫娌⒉桓覍㈨椖渴找孀鳛槌兄Z，寫進與村民協(xié)定四年還款的“權(quán)益退出協(xié)議”里，“怕老百姓之后拿不到錢，找到項目去鬧”。
新京報記者從投資者處獲得了一份“權(quán)益退出協(xié)議”，內(nèi)容僅提及了四年還款計劃，的確沒有提及該房地產(chǎn)項目。
而匯報材料中的項目預期收益，“釣魚臺壹號”項目的開發(fā)商——正茂公司的現(xiàn)任大股東、實際控制人李濤也并不認可。李濤表示，一位長期在正茂公司工作的會計告訴他，2015年圣德公司轉(zhuǎn)給正茂公司的一億一千萬余元，僅在賬上停留一星期左右就被轉(zhuǎn)走了，“它就是從咱這兒過個戶”，至于原因他并不清楚。因此，即使到時候項目獲得了回報，也和黃河基金會無關(guān)。
對此，由于張翼等人執(zhí)掌公司期間的賬本已被隱匿，新京報記者無法進行查證。但2019年5月13日，南陽市公安局仲景分局已對張翼等人涉嫌隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告案立案調(diào)查。
而張翼代表黃曉峰的個人持股，由于股份僅余9%，并且，黃曉峰和其他公司存在債務糾紛，尚欠其他公司數(shù)千萬，相關(guān)判決書顯示，“申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，可以申請恢復執(zhí)行?！币虼?，即使項目建成獲得股東收益，是否能夠償還此前的欠款，尚未可知。
規(guī)避監(jiān)管 暫難撤銷
事實上，近年來，黃河基金會在河南各地已經(jīng)陷入多起司法糾紛，從2014年到2018年，裁判文書網(wǎng)上公開的相關(guān)“民間借貸糾紛”案件至少有6起。如2017年，黃河文化基金會淅川縣辦事處未能償還投資者錢款，淅川縣人民法院判處黃河基金會支付投資者相應本息。又如2017年4月，寶豐縣法院判處黃河基金會寶豐辦事處的部分工作人員非法吸收公眾存款罪。
根據(jù)《基金會管理條例》規(guī)定，基金會應當在每年3月31日前，經(jīng)過業(yè)務主管單位審查同意，向登記管理報送上一年度工作報告，接受年度檢查。然而，黃河基金會集資和投資的錢款，并沒有在年檢報告中顯示。5月20日，新京報記者查詢河南省社會組織官網(wǎng)，目前公布的黃河基金會2014、2015兩年的年檢報告中，只顯示了捐贈收入，其中2014年的捐贈收入約為61萬元。
5月20日，河南省民政廳民間事務管理局局長張正德向新京報記者表示，“（這些錢）年報里一分錢都看不到”，“如果年報里有，我都可以把這部分錢凍結(jié)了”。
在上述寶豐縣判決書中，一名會計在證詞中提到黃河基金會的業(yè)務分為面向社會的公益捐贈和向群眾吸收的存款，后者未接受省民政廳的審計。孫晉告訴新京報記者，這些錢并沒有進入基金會的公共賬戶，所以規(guī)避了監(jiān)管。
張正德說，2015年民政廳就對黃曉峰進行過多次約談，“他死活不承認”，而年檢報告中也沒有任何痕跡?！爸钡胶髞砘鶎用裾块T和老百姓將各地辦事處的宣傳單、照片等材料反映過來，才有了證據(jù)?！?/p>
河南省社會組織官網(wǎng)上，2016年起就沒有黃河基金會的年檢報告。張正德說，黃河基金會年檢的話需要先由業(yè)務主管單位河南省文化廳初審，之后才會到民政廳。根據(jù)《基金會管理條例》，基金會業(yè)務主管單位有負責年度檢查的初審，以及配合登記管理和其他執(zhí)法部門查處基金會的違法行為的職責。
5月21日，新京報記者致電河南省文化廳，工作人員表示關(guān)于黃河文化基金會的所有材料已移交公安部門，其余情況暫不便透露。
根據(jù)《基金會管理條例》規(guī)定，基金會未按規(guī)定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的，應由登記管理給予警告、責令停止活動；情節(jié)嚴重的，可以撤銷登記。但張正德說，這涉及基金會主體資格不存在后由誰來負責還款的問題，“撤銷了之后，那些欠老百姓的錢怎么辦呢？”
地方政府留言板上顯示，4月3日，鄧州市政府副市長賀迎主持召開黃河文化基金會涉嫌非法集資風險處置會議，會后，劉集鎮(zhèn)已對儲戶展開排查摸底工作。
5月9日傍晚，新京報記者來到南陽市唐河縣近郊的朱莊村，數(shù)十位村民守候在村口，他們手里拿著“權(quán)益憑證”跟記者“反映情況”。75歲的老人朱云德留著白須，牙齒已快掉光。他說，自己身患肺氣腫，全部家當都在基金會里，現(xiàn)在只能四處借錢治病。提到存款，他摸著手上的輸液膠帶說，“那都是我們農(nóng)民的血汗錢”。
新京報記者 付子洋 付松 編輯 王婧祎 校對 陸愛英
本文由樹木計劃支持，新京報獨立出品，在新京報和今日發(fā)布，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。
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