前沿拓展：種植牙后多少天能上班
耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。黨的二十大報(bào)告指出，要夯實(shí)糧食根基，落實(shí)糧食黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線。進(jìn)入新時(shí)代的十年來(lái)，我們始終堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持并落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格劃定并守住了18億畝耕地保護(hù)紅線，有力夯實(shí)了糧食的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，非法占用耕地、耕地土壤污染等問(wèn)題得到了有治理。然而，需要看到，受短期利益驅(qū)使，耕地非農(nóng)化、非糧化勢(shì)頭雖得到有遏制，但個(gè)別現(xiàn)象依然存在，在一定程度上危害著生態(tài)環(huán)境和糧食。當(dāng)前，應(yīng)從統(tǒng)籌發(fā)展和的角度，探索管用的辦法、過(guò)硬的措施、“長(zhǎng)牙齒”的制度，壓實(shí)耕地保護(hù)的各方責(zé)任。
一是以保護(hù)性耕作制度提升耕地地力等級(jí)，耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。保護(hù)性耕作是一種以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作制度，具有防治農(nóng)田揚(yáng)塵和水土流失、減少秸稈焚燒和溫室氣體排放、蓄水保墑、培肥地力、節(jié)本增等作用。以我國(guó)東北地區(qū)為例，東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）實(shí)施3年來(lái)，東北四?。▍^(qū)）已累計(jì)在223個(gè)項(xiàng)目實(shí)施縣實(shí)施保護(hù)性耕作2.01億畝次，2022年實(shí)施面積達(dá)到8300萬(wàn)畝。當(dāng)前，要堅(jiān)持耕地保護(hù)數(shù)量質(zhì)量并重，加強(qiáng)建設(shè)、嚴(yán)格管護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量；落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地紅線，劃實(shí)補(bǔ)足基本農(nóng)田，足額帶位置下達(dá)到地塊、建檔立卡，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，實(shí)至名歸。同時(shí)，耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升，針對(duì)不同地區(qū)不同條件因地制宜推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免耕、秸稈覆蓋壟作、條帶耕作等技術(shù)模式，促進(jìn)作物穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)與地力恢復(fù)提升，帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合應(yīng)提升。
二是強(qiáng)化耕地用途管控，建立以產(chǎn)能為依據(jù)的補(bǔ)充耕地核算機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村居民對(duì)撂荒土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)、出租、入股等參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和規(guī)?；l(fā)展之中，在提高農(nóng)村土地使用率的同時(shí)也防止因無(wú)人看管造成的耕地退化、土壤盜挖。強(qiáng)化耕地用途管控需要注意嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，建立健全耕地用途管控法律、政策、技術(shù)體系，構(gòu)建耕地種植用途管控“一張圖”，耕地主要用于糧食和棉油糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，建立以產(chǎn)能為依據(jù)的補(bǔ)充耕地核算機(jī)制。
三是規(guī)范農(nóng)村土地平整耕地土壤保護(hù)。土壤保護(hù)關(guān)系百姓的米袋子、菜籃子、水缸子，關(guān)系美麗中國(guó)建設(shè)成。當(dāng)前，應(yīng)盡快摸清我國(guó)土壤保護(hù)現(xiàn)狀，建立土壤保護(hù)利用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)土壤厚度、土壤性質(zhì)、地形地貌、水土流失以及退化污染等情況及時(shí)監(jiān)測(cè)，根據(jù)土壤質(zhì)量和稀缺程度制定合理的轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村土地平整，應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、權(quán)責(zé)一致”的基本原則，嚴(yán)厲打擊非法平整土地行為。針對(duì)耕作層地力進(jìn)行切實(shí)保護(hù)，尤其在客土回填、表土保護(hù)、土地翻耕等環(huán)節(jié)，在土地平整驗(yàn)收中突出對(duì)削高填洼過(guò)程中富余土壤的處置方案是否妥當(dāng)?shù)尿?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
四是推動(dòng)土壤保護(hù)相關(guān)立法工作。牢牢守住耕地紅線，是我國(guó)糧食的關(guān)鍵之舉。相關(guān)部門應(yīng)采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。建議盡快從層面加速土壤保護(hù)立法進(jìn)程，完善土壤的分級(jí)保護(hù)和利用制度，進(jìn)一步落實(shí)土壤保護(hù)利用的政治責(zé)任；在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，地方政府和村集體組織應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)糧食黨政同責(zé)的要求，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的耕地保護(hù)、土壤保護(hù)利用長(zhǎng)機(jī)制，遏制違規(guī)“賣土”之風(fēng)，加大對(duì)破壞土壤違法犯罪行為的打擊處罰力度，守好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)命根子。
（賀高祥 作者系重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、重慶財(cái)經(jīng)學(xué)院特聘教授）
來(lái)源： 光明網(wǎng)
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